排污許可制改革是國家推行的一項重要的環(huán)境管理制度改革，是補齊環(huán)境短板、改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，實施排污許可證改革，推行“一證式”管理。排污許可證是排污單位的“身份證”，其銜接整合了環(huán)評、總量控制、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境標準等管理制度，規(guī)范了企業(yè)的排污行為和自行監(jiān)測，強化了信息公開。排污許可證同時也是環(huán)保部門有力的執(zhí)法依據(jù)。推動企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，對推進生態(tài)文明建設(shè)、提升環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

按照2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，環(huán)境保護主管部門依照排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，從2017年7月1日起到年底，環(huán)保部完成包括氮肥、水泥、玻璃、鋼鐵等行業(yè)實行新的排污許可證核發(fā)。

相比舊版許可證，新版排污許可證有了不少改變：分為正本和副本，由環(huán)境保護部統(tǒng)一規(guī)范管理。新的排污許可證實行統(tǒng)一監(jiān)管、公開公示的原則, 將國家環(huán)境保護的法律法規(guī)、環(huán)保技術(shù)規(guī)范落到實處。較以往地方性排污許可證制度大大從嚴，將依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為，并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證規(guī)范對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法。這就意味著，排污許可證不是簡單的排污“通行證”，而是企業(yè)排污的法律法規(guī)，排污單位要依證排污，執(zhí)法單位要依證執(zhí)法，嚴厲懲處無證排污的行為。

改革后的排污許可證，能有效促進環(huán)境質(zhì)量改善。具體而言，以排污許可證為載體，對環(huán)境質(zhì)量不達標或有改善任務(wù)的地區(qū)，可通過提高污染物排放標準，明確排污單位對污染物排放精細化管理的預(yù)期。排污許可證倒逼企業(yè)采取生產(chǎn)工藝提升、環(huán)保設(shè)備改造，落后產(chǎn)能淘汰，從短期看增加了投入，從長期來看是提升技術(shù)、降本增效。

對于企業(yè)來說，拿到排污許可證后不能再束之高閣了，有了新“身份證”后，企業(yè)則從“要我守法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙胤ā薄ＷC上規(guī)定了詳細的環(huán)保管理要求，加強了對有組織和無組織排放源排放的污染因子監(jiān)控、明確規(guī)范了管理臺賬的記錄，要求企業(yè)必須依照監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次開展自行監(jiān)測，并將監(jiān)測信息及時公開到“國家重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息發(fā)布平臺”。自行監(jiān)測報告和環(huán)境管理臺賬是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要原始依據(jù)，也是環(huán)保部門依證監(jiān)管的主要手段。

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