近日，工信部、國家發展改革委、生態環境部聯合印發了《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《意見》），聚焦科技創新、產業結構、綠色低碳、資源保障、供給質量5個方面，明確了“十四五”時期我國鋼鐵行業發展的主要目標，提出12項主要任務，為我國鋼鐵行業深入推進供給側結構性改革、提升資源保障能力、扎實推動綠色低碳發展提供了全面指導，特別是對行業綠色低碳發展提出了具體安排部署。在國家推進實現碳達峰、碳中和目標與鋼鐵行業加快高質量轉型升級交織的背景下，《意見》的發布將有力引導鋼鐵行業向更加綠色低碳的方向轉變，對進一步推進我國由鋼鐵大國邁向鋼鐵強國、加快實現綠色低碳高質量發展具有重要歷史意義。

明確發展目標，全面引領行業減污降碳行動

《意見》提出，立足于確保2030年前實現碳達峰目標，統籌推進源頭治理、過程控制和末端治理的系統節能減污降碳工作，在嚴格控制總量的基礎上，突出科技創新在行業綠色低碳發展過程中的引領作用，以工藝、裝備、技術的集成創新為根本抓手，加強產業間耦合發展，力爭到2025年構建產業間耦合發展的資源循環利用體系，在明確超低排放改造、噸鋼綜合能耗、水資源消耗強度量化目標的同時，提出了具體可操作的任務措施，將有力支撐鋼鐵行業的綠色低碳可持續發展。

一是突出創新引領。《意見》明確提出，加大創新資源投入，到2025年行業研發投入強度力爭達到1.5%，建立低碳冶金創新聯盟，突破氫冶金、低碳冶金、無頭軋制等關鍵共性技術瓶頸，提升關鍵工序數控化率、生產設備數字化率；強化產業鏈工藝、裝備、技術集成創新，促進產業耦合發展，強化鋼鐵工業與新技術、新業態融合創新。

二是加強政策引導?！兑庖姟窂娬{，全面推動超低排放改造，推進非常規水資源利用，完善差別化電價政策，引導行業綠色低碳發展，力爭到2025年80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，水資源消耗強度降低10%以上。

三是強化產業協同?！兑庖姟诽岢?，積極推進鋼鐵與建材、化工等產業耦合發展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用率；促進行業間協同減污降碳，力爭到2025年構建產業間耦合發展的資源循環利用體系。

四是加快市場驅動?！兑庖姟分赋?，支持構建鋼鐵生產全過程碳排放數據管理體系，參與全國碳排放權交易。這將從市場角度提高企業主動節能降碳的積極性，倒逼企業全面系統開展碳排放核查工作，建立碳排放管控體系，促進行業節能降碳。

加強組織保障，扎實推進行業綠色低碳發展

“十四五”是鋼鐵行業實現綠色低碳轉型的重要窗口期，面臨產業結構優化、能耗雙控、超低排放改造等諸多挑戰，要堅持處理好發展與減排、整體和局部、短期和中長期的關系，全面貫徹落實《意見》提出的目標任務，建議做好以下工作：

一是突出企業創新主體。完善產學研用一體化創新體系，以企業創新需求為導向，引導高校、科研院所聚焦企業技術創新難點和痛點，真正做到“研之有物、破之有術”，加快突破行業關鍵共性節能降碳技術難題，強化科技成果轉化。鼓勵企業系統挖掘梳理全流程節能減污降碳潛力，推廣使用先進綠色低碳工藝、技術、裝備，為深度節能降碳工作提供有效支撐。

二是加強產業政策傾斜。對在建或擬建的氫基熔融還原煉鐵、氫基豎爐、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等前沿冶煉工藝技術，在產能置換、能耗雙控、碳排放配額等方面給予適當傾斜，激發企業對此類工藝技術創新的積極性，為研發攻關及推廣應用提供良好條件。同時，鼓勵企業提升新能源電力使用比例，加大對清潔能源發電、智慧微電網建設等項目的政策資金支持力度，形成引領示范，加強在行業內的推廣使用，支撐行業能源清潔化發展。

三是強化綠色金融支持。搭建金融機構與鋼鐵企業對接交流平臺，充分發揮碳減排支持工具等綠色金融政策的作用，加強金融機構對鋼鐵企業余熱余能利用、清潔能源使用、新型電力系統改造等碳減排項目的優惠融資支持，加快實現鋼鐵行業綠色低碳轉型升級。