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十三屆全國人大二次會議新聞中心于今天（3月6日）上午10時在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請國家發展改革委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經濟高質量發展”相關問題回答中外記者的提問。能源研究俱樂部小編選取了部分答記者問，供參考！

當前中國經濟總體平穩 穩中有進

新華社記者

我們注意到，2018年中國GDP同比增長6.6%，今年的《政府工作報告》提出了6%到6.5%的增速目標。這是否意味著和去年相比今年的經濟下行壓力更大？應該如何預判今年的經濟走勢呢？謝謝。

何立峰

在去年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記對當前我國經濟形勢做了深刻的分析，并且明確提出了今年工作目標、思路和舉措。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理又全面總結了去年的經濟工作，分析了當前經濟形勢和今年要采取的十大舉措。我的理解，對于形勢的看法就是總體平穩、穩中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩中有進的。

在穩的方面，《政府工作報告》已經列得非常多了，我個人認為，突出的有幾個特點，一是主要經濟指標穩定。全年主要經濟指標都運行在合理區間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當于13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經濟體中位居首位。在去年經濟下行壓力大、全球經濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經過不知難。

還有一個突出的穩的特點，就是就業穩。全年城鎮新增就業1361萬人。第三個穩是1386萬人穩定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業、1386萬人的脫貧，這三個數字也只有在中國能夠實現。另外還有匯率穩、外匯儲備穩、物價穩等等。

進的方面同樣表現很多。首先，黨和國家機構改革的力度前所未有，但是進展非常平穩順暢。供給側結構性改革取得了新的更大的進展，特別表現在鋼鐵去產能、煤炭去產能又取得新的進步，提前兩年完成了“十三五”去產能的目標任務，并且由此帶動了其他相關產業提質增效，對結構調整起到了很大的帶動作用。

再一個進的方面，就是營商環境在原有基礎上得到了更大的進步和改善，特別是通過大規模的減稅降費，通過放管服改革的深入推進等等，使我們營商環境有了進一步改善，世界銀行關于營商環境的國際排名，以北京、上海為評價樣板，由78位躍升至46位，一年提高了32名，這從一個側面說明我們的營商環境在不斷優化，今年可能將會有更大的進步。

當然，世界面臨百年未有之大變局，中國經濟又深度融入到世界經濟中，全球經濟的波動，不可避免地會影響到中國的企業特別是制造業企業，疊加我們自己在轉型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使我們在去年包括到目前，還有許多企業面臨一些困難，突出表現在比如融資難融資貴、生產經營成本比較高等問題，這些都是變中有憂的反映。

最近，黨中央、國務院出臺了一系列政策舉措，都是針對這些存在的問題、困難，要著力加以解決的政策。相信中國企業經過去年的錘煉，韌性更好、適應能力和應變能力更強，通過這些政策舉措的落實，包括昨天《政府工作報告》中李克強總理提出的十大工作任務匯聚在一起，我相信我們今年還會繼續保持良好的發展態勢，使國民經濟保持平穩、健康、可持續發展。在去年的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記用詩一般的語言說，中國經濟是一片大海，經歷了無數次狂風驟雨，大海依舊在那兒！我們相信，中國經濟一定會繼續保持穩中有進的態勢，實現今年預定的目標。謝謝！

促進形成強大國內市場 圍繞八個重點領域制定措施

中央廣播電視總臺央視記者

我的問題是，現在大家都非常關心在外需走弱、國內消費放緩的形勢下，中央經濟工作會議提出要促進形成強大的國內市場。請問強大的國內市場有哪些維度？我們應該怎么去理解？另外，今年具體有哪些實招？謝謝。

何立峰

在去年中央經濟工作會議上，習近平總書記提出要促進形成強大國內市場。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理用專門一個章節講促進形成強大國內市場，可見這個問題非常之重要。從我個人理解，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據不完全統計達1.1億戶，其中有企業3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。

首先，新產業、新業態、新商業模式發展是一個增長非常快的市場。2015年到2017年的統計數據表明，經濟發展新動能指數年均增幅達到28%，“三新”經濟（新產業、新業態、新商業模式）增加值占GDP的比重已經達到了15.7%。

第二，傳統產業特別是傳統制造業改造升級是一個潛力巨大的市場。現在規模以上工業企業總資產超過110萬億元，按照正常的設備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場，再疊加不斷快速發展的科技包括互聯網等影響，設備更新改造升級的速度還會進一步加快，市場空間是巨大的。

第三，中國新型城鎮化正在加快發展。現在全國有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城鎮化率達到59.58%，城鎮化率每提高一個百分點，就有近1400萬人從農村轉入城鎮，不僅增加城市公共服務設施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求，同時為補齊發展短板，加快棚戶區改造，加快城區老舊小區改造等等，都將進一步釋放巨大的潛在市場。

第四，城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。例如，養老是下一步要大力推動的服務性產業，托幼也是個非常龐大的產業，需求量非常之大。現在私人汽車保有量超過兩億輛，還有幾億臺冰箱、電視機、洗衣機等等，每年更新和普及都有巨大的市場。現在家用電器、汽車等新技術發展很快，新產品不斷推出，更新的速度還會加快。

為促進形成強大國內市場，在中央經濟工作會議之后，國家發改委先后會同相關部門圍繞八個重點領域研究制定促進形成強大國內市場的政策措施。發改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發展循環經濟的行動方案。促進形成強大國內市場的相關政策措施出臺之后，我們將抓緊組織實施。

因此，中國形成強大國內市場有必要也有可能。我們相信，只要認真落實好“鞏固、增強、提升、暢通”這八字方針，深入推進供給側結構性改革，不斷提供更多高品質高質量的產品，不斷提供高品質高質量的服務，國內市場會越來越強大，必將促進更好地解決新時代社會主要矛盾，促進經濟平穩健康可持續發展。謝謝。

促進減稅降費政策落實 幫助民營企業解決融資難等問題

中央廣播電視總臺央廣記者

現在有評論說民營企業在市場準入以及融資方面依然面臨著不少的壓力和問題。請問在支持民營經濟發展過程當中，比如說降低成本以及改善營商環境方面，我們還會推出什么樣的新的舉措？謝謝。

何立峰

謝謝。民營經濟在我國經濟發展中占有非常重要的地位，正在發揮非常重要的作用。有一種“56789”的說法，就是民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業，還有90%以上的企業數量，這從一個側面說明，民營經濟在我國經濟發展當中的地位和作用是非常突出的。

黨中央、國務院歷來高度重視民營經濟的發展，去年9月、10月，習近平總書記從北到南，在東北一直到廣東，先后考察了一大批民營大型企業、中型企業、小型企業，并且主持召開了民營企業座談會，強調要堅持兩個毫不動搖，并且要為民營企業解決客觀存在的一系列困難、矛盾、問題。在昨天的《政府工作報告》當中，李克強總理用很大的篇幅闡述了一系列的政策，包括十大工作任務和舉措當中，大部分都涉及到要促進民營經濟的發展。我們長期在發展改革委工作，都有深切的體會，最近幾年，黨中央國務院出臺的一系列經濟政策措施，實際上是要幫助民營企業解決存在的問題、困難、矛盾。所以，對民營企業的發展，我們是高度重視的。當前民營企業發展確實存在一些困難和問題，下一步，為了進一步促進民營經濟、民營企業的發展，要做的工作很多，《政府工作報告》已經大部分列出來。我覺得，從發改委的角度，重點要促進三方面的工作。

一是大力促進減稅降費政策的落實。前幾年每年減稅降費規模超過1萬億，這是空前的。昨天，李克強總理在《政府工作報告》中提出，今年的減稅降費規模要近2萬億元，這在中國經濟發展歷史上是空前的，制造業等現行16%的增值稅稅率將降到13%，交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降到9%，保持6%一檔的稅率不變，還有其他方面的一些減稅降費措施，通過實施這些措施，將進一步激發市場主體的活力，特別是民營企業的活力。

二是要進一步幫助民營企業特別是中小微企業解決融資難融資貴的問題，現在采取了一系列措施，主要是兩大方面，一個是解決他們的流動性問題，相關金融部門采取了一系列措施。第二個是解決他們的中長期投資資金短缺問題，報告當中已經講到了，要幫助包括中小微企業在內的企業解決中長期貸款問題。

三是要進一步營造更好的營商環境。要簡化審批，提供優質服務，提供更大的便利，來更好地保護民營企業的合法權益，包括知識產權、合法的財產權和其他的相關權益，促進民營企業能夠安心創業、發展。要簡化政府審批環節、審批事項，提供更便捷、更優質的服務，使民營經濟更好地發展。

總之，我們有信心也有決心，落實好《政府工作報告》提出的各項工作任務，進一步促進民營企業、民營經濟的發展，匯聚成磅礴的力量，和國有企業、外商投資企業一起構成中國經濟浩浩蕩蕩的發展力量，來實現好今年的各項經濟社會發展目標任務，保持中國經濟穩中向好的發展趨勢。謝謝。

嚴防各級政府投資形成新的債務 嚴防"半拉子"工程

彭博新聞社記者

我的問題是關于基礎設施投資的。我們都知道，基礎設施是中國經濟增長中非常重要的一部分，今年對基礎設施投資沒有作明確的表述。請問基礎設施在今年經濟中的作用是什么？另外，民間投資在其中的作用如何發揮？地方政府如何進一步推動基礎設施的建設？謝謝。

何立峰

基礎設施投資一直是我們國家經濟建設發展過程當中一個很重要的部分，去年我們全社會固定資產投資增長速度是5.9%，比較以前年份速度有所下降，這也是由于受全球經濟下行壓力和我們自己企業在轉型升級過程當中各種深層次矛盾、困難、問題集中暴露疊加在一起，和綜合作用的在基礎設施投資方面的一個反映。我們說這是屬于正常的情況。

在整個固定資產投資當中，外商投資占的比重相對比較小一些。其次比較小一點的是政府投資，不完全統計，各級政府，包括中央預算內投資在內，各級政府投資總額在去年投資總額當中占比不到5%，主要是精準用于基礎設施、城市公共服務設施和社會民生短板這方面的投入。在這個過程當中，本身形成了一大批巨額的優質資產，而其中一部分優質資產具有流動性，包括地方政府在內，通過用PPP的方式等等來盤活它，成為新的投資資金來源，并且形成新的資產，實現資金到資產、到資本再到資金、到資產這方面的良性循環。

同時，各級政府的投資，我們是嚴格防止形成新的債務，嚴格防止“半拉子”工程。所以我們重點還是精準地用于在建工程，新開工的工程要服從服務于經濟社會發展的大局，也是屬于精準投資。我們不必要也沒有可能去搞“大水漫灌”，所以突出的是精準投資，并且實現我們產業政策的精準調控，拉動和撬動社會資本，主要是民間資本在國民經濟當中的投資。去年民間投資增長幅度是8.7%，比整個投資增長幅度高了2.8個百分點。整個民間投資占我們固定資產投資的比重已經繼續保持在百分之六十幾，去年是62%，其中的35%左右是投資于技術設備的改造和制造業的新建。所以制造業的投資占比超過1/3，而且它的增長速度又超過了整個民間投資增長速度0.8個百分點，增長速度是9.5%。所以，我們覺得民間投資跟政府投資緊密地結合在一塊兒，形成了我們國家基礎設施投資、公共服務設施投資、制造業投資等等方面的組合，今后還會繼續保持下去。

民間投資我們正在采取一系列措施，一是要降低準入門檻，擴大準入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題，包括融資的問題，包括各種建設過程當中需要政府部門服務的問題等等，來促進它能夠平穩健康地發展，共同推動我們國家固定資產投資和國民經濟發展相適應。