“加力提效”，這是21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議賦予2019年財(cái)政政策的“新內(nèi)涵”。作為穩(wěn)增長、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要一翼，被寄予厚望的積極財(cái)政將在2019年再加碼，逆周期調(diào)節(jié)思路將再強(qiáng)化，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)與較大幅度增加專項(xiàng)債規(guī)模將成重要發(fā)力點(diǎn)。

對于“加力提效”的理解，多位專家表示，“加力”重點(diǎn)是“力度”，就是保持一定赤字規(guī)模，財(cái)政收入層面，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，財(cái)政支出層面，加快支出節(jié)奏、擴(kuò)大支出力度、較大幅度增加專項(xiàng)債規(guī)模。“提效”重點(diǎn)是“精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)發(fā)力，壓縮一般性支出，保障民生等重點(diǎn)支出，增加財(cái)政資金使用效率，把錢花在刀刃上。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王志剛表示，積極財(cái)政政策的“加力提效”，一是要保持合理的赤字規(guī)模，部分可以彌補(bǔ)減稅政策的缺口，并有助于保持一定的支出規(guī)模，這也是穩(wěn)定總需求所需要的政策。二是更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，這是為了激發(fā)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力，更好地提振市場信心。三是較大幅度增加地方專項(xiàng)債券規(guī)模，專項(xiàng)債券具有獨(dú)特的優(yōu)勢，可以穩(wěn)定地方的投資需求，同時(shí)納入嚴(yán)格的預(yù)算管理，可以有效地實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長的有機(jī)統(tǒng)一。

而2019年積極財(cái)政政策再加碼的重要體現(xiàn)之一，就是專項(xiàng)債規(guī)模的較大幅度增加。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1至11月累計(jì)，全國發(fā)行地方政府債券41014億元。其中，發(fā)行新增專項(xiàng)債券13207億元，已經(jīng)完成當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)1.35萬億限額的98%。多家市場機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2019年地方債發(fā)行以新增債券為主，將加碼助力促進(jìn)有效投資、交通基建等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。新增專項(xiàng)債額度或擴(kuò)容至約2萬億元左右。值得關(guān)注的是，正在召開的十三屆全國人大常委會第七次會議中，“審議國務(wù)院關(guān)于提請審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案”列入會議議程。這也就意味著，地方政府專項(xiàng)債發(fā)行可能相較往年提前數(shù)月，此前地方債額度下達(dá)都在兩會后進(jìn)行。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，大規(guī)模增加地方專項(xiàng)債，將更好地防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，有利于“開前門，堵后門”的真正落實(shí)。他還指出，專項(xiàng)債的發(fā)行在考慮到地方的資金需求因素時(shí)，還要特別考慮償債能力。

更大規(guī)模的減稅降費(fèi)也成為2019年財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。財(cái)政部部長劉昆表示，預(yù)計(jì)2018年全年我國減稅將超過1.3萬億元。

更多減負(fù)舉措已在路上。記者了解到，此前，財(cái)稅、發(fā)展改革委等部門已經(jīng)展開企業(yè)減負(fù)調(diào)研，研究醞釀出臺更多減稅降負(fù)舉措。更多的減稅紅利將在2019年釋放。包括綜合與分類相結(jié)合的新個(gè)稅將從2019年1月1日開始全面實(shí)施，繼2018年10月1日提高起征點(diǎn)以來，六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除將落地，個(gè)稅改革紅利將更多惠及中低收入群體。