經過近六年的醞釀，中國組建國家天然氣管道公司從設想走向了實施。

“國家天然氣管道公司的初步方案可能在明年出臺，目前發改委已抽調兩大國有石油公司相關人士進行討論。”中石油規劃研究總院管道副所長楊建紅告訴界面新聞記者，目前的討論仍在初期階段，未公布太多細節。

“油氣改革意見出臺前，發改委第一次召集兩大油公司討論了成立國家天然氣管道公司的事情。”一位接近“三桶油”的人士向界面新聞記者表示。

中石油經濟技術研究院曾提出了成立天然氣管道公司的三種方案，一是剝離國有石油公司現有的管網和省級地方管網，按照各自的占比持股，成立國家天然氣管道公司；第二個方案是剝離后重組、拆分組建多個區域性管道公司，由國家天然氣管網公司統一管理；最后一種方案是，剝離國有石油公司現有的管網和省級地方管網后引進民資，重新組建國家天然氣管道公司。

 “按油氣改革的總體思路來看，第二種和第三種結合的可能性比較大。”該人士表示。

5月21日，國務院正式印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件（下稱《意見》），明確了深化油氣體制改革的總體思路和主要任務。

在中游管輸領域，《意見》提出要分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，實現油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

發改委最早在2010年提出“管道獨立”的設想。據《經濟觀察報》報道，2013年8月中石油腐敗窩案爆發后，9月發改委多次召集石油公司的代表開會，討論油氣管網獨立的可能性。“管道獨立”開始逐漸被企業重視。

2013年10月17日，全國工商聯石油業商會與國家能源局、商務部就有關石油天然氣領域放開等問題進行座談，民間資本進入石油領域的訴求得到了國家能源局的響應。

今年6月1日，13家陸上長輸天然氣管道公司披露了運輸成本等相關信息，分別是中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）旗下7家管道公司及1家油氣田公司、中國石油化工集團公司（下稱中石化）旗下2家管道公司，以及大唐集團、重慶三峽燃氣、金鴻能源旗下各1家企業。

管道運輸企業的管道運輸業務年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費組成。其中準許成本包括折舊攤銷費和運行維護費；準許收益按照有效資產乘以準許收益率（管道負荷率不低于75%時），準許收益率為8%計算確定；稅費包括企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。

中國現有的天然氣長輸管網主要由中石油、中石化和中國海洋石油總公司三家擁有。其中中石油一家獨大，占據了70%以上全國長輸管道和90%以上的地下儲氣設備。截至2015年，國內天然氣干線管道總長度約7.9萬公里，形成了以西氣東輸管道、陜京輸氣管道、川氣東送管道、西南管網為主的骨架管網系統。其中中石油天然氣管道約5萬公里，約占全國的78%。

據《天然氣發展十三五規劃》，截至2020年國內天然氣消費量將達到3137億立方米，復合增長率為9.7%。