隨著采暖季臨近，鋼鐵行業的環保工作越來越受到各界的關注。自去年底至今，環保部出臺了多個相關政策——《排污許可證管理暫行規定》《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，今年以來也抽調了大量人員在全國各地進行力度空前的環保督察。這些都體現了國家對環保工作不達標企業“零”容忍的態度和打好“藍天保衛戰”的決心。

圍繞京津冀地區秋冬季節大氣污染防治，多個重點地區也發布了工業企業錯峰生產及限停產方案，并且均涉及到鋼鐵企業。日前，原國家冶金局副局長、全聯冶金商會原名譽會長趙喜子在接受《中國冶金報》記者的專訪時表示：“做好環保工作的根本是狠抓環境治理和控制污染物總量排放，而目前的限產政策只應作為權宜之計。”

鋼鐵企業環保投入持續加大

趙喜子表示，通過對安陽、邯鄲、唐山、石家莊4個城市100多家鋼鐵生產企業的調研發現，各地政府貫徹執行黨中央的指示態度堅決，企業的環保投入在逐年加大，而且各企業都在把污染物達標排放作為當前的重要工作之一，認真組織限產。

“安陽、邯鄲、唐山、石家莊4個城市的鋼鐵產能在2.2億噸左右，占全國鋼鐵產能的1/4，而且基本都是長流程企業，廢氣和顆粒物排放量大，是環首都地區污染治理重點。自黨中央對京津冀及周邊地區環保治理提出明確要求后，這些城市的地方政府和鋼鐵企業都非常重視，認識到環境治理、綠色發展是國家戰略，表示堅決擁護黨中央的決定，堅定不移地貫徹執行大氣污染防治工作方案?！壁w喜子說。

“安陽正在改變上半年‘一刀切’的做法，實行‘一企一策’，差別化限產。安陽對11家重點鋼鐵企業制訂了107個深度治理項目計劃，預計投資41億元，目前34個項目已基本完成。與此同時，安陽市政府與企業簽訂責任書，明確環保過程中的責任區分。邯鄲市政府按鋼鐵企業環保、能耗、效益、質量、安全等指標，結合規劃、土地、社保、稅收四個‘杠桿’，列出18項指標，對全市鋼鐵企業進行綜合評價排序，實行差異化限產，加大對超標排放企業的處罰力度，直至責令企業停產、關閉。今年該市安排29家鋼鐵企業開展了313項治理工程，所有企業均在8月31日前完成了治理任務。唐山市將污染防治工作列為市政府工作的重中之重，制訂了《唐山市工業污染源全面達標排放專項實施方案》，成立了專門的協調機構，對所有鋼鐵企業進行整體評估，核實高爐、焦爐產能和環?？冃?，按企業環?？冃胶湍芎摹⑺?、質量、安全、技術等指標加權打分，實行‘一企一策’‘末位淘汰’。唐山市將限停產與去產能結合，2016年已完成煉鐵和煉鋼共3100萬噸的去產能任務，今年計劃去除1006萬噸產能，并準備在采暖季到來之前提前完成?！闭f起幾個重點城市在鋼鐵行業環保方面的做法，趙喜子如數家珍。

近幾年來，鋼鐵企業對節能環保、綠色發展重要意義的認識逐步提高，“把環保放在第一的位置”成為鋼鐵企業的共識。2014年以來，企業普遍加大環保治理投入，狠抓達標排放。趙喜子介紹，根據全聯冶金商會2016年的調查，全國重點民營鋼鐵企業2014~2016年環?？傆嬐度?00多億元，企業噸鋼環保成本從2014年以前的70多元上升到100元左右。今年以來，鋼鐵企業按環保部頒布的企業排污標準繼續加大投入，噸鋼環保成本進一步提高。據不完全統計，安陽、邯鄲、唐山3個市的重點鋼鐵企業大多數噸鋼環保成本已經上升到120元。安陽新普鋼鐵公司噸鋼環保成本已經上升到140元，安陽鋼鐵集團噸鋼環保成本達到220元，德龍邢鋼噸鋼環保成本為150元，這些企業均已實現達標排放。安鋼下半年按先進標準再投資30億元，實現高標準排放。

限產“一刀切”嚴重影響企業環保積極性

“在‘藍天保衛戰’中，各級地方政府貫徹執行黨中央指示的態度堅決，企業的環保投入和環保水平也在逐步提升。但是，也發現了許多新問題。比如說，有些地方政府在限產過程中采用‘一刀切’的做法嚴重影響了企業環保積極性；頻繁限停產嚴重打亂企業生產平衡，容易引發安全事故；環保標準修改頻率過高，限產計量方法的科學性有待考證；通過限停產能否真正達到減排的目的有待探討；城市居民供暖受到影響等。這些問題應該引起重視。”趙喜子說。

趙喜子指出，有的地方政府為了省事，將上級環保部門下達給他們的指標“一刀切”分配，不分好壞優劣，不管排放水平是否達標，平均分攤到每個企業，要限都限，要停都停。這種簡單粗暴的做法嚴重挫傷企業環保積極性，特別是環保治理好的企業意見很大，說“反正都限產，環保別再投（資）了”。

鋼鐵生產流程是連續的，大型設備必須穩定運行。上半年，由于環保管控指令頻繁，而且時限緊，經常要求1小時內急停產，“不停產就抓人”。生產設備“被迫頻繁停止、啟動”，容易造成設備事故。僅安陽一家企業上半年就發生設備事故14起，同比上升50%；噸鋼設備檢修費從去年的35元升高到91元，增加檢修費3500多萬元。趙喜子對此深表痛心。他沉吟片刻，表情凝重地說：“由于高爐停產導致爐體急冷急熱，有兩家企業高爐出現裂縫和燒穿等情況，差一點出現類似1990年酒鋼高爐垮塌鐵水燒死多人的嚴重安全事故；同時，煤氣管網壓力波動大，甚至出現負壓，進入空氣將引起爆炸等事故，這樣的話，后果不堪設想。頻繁的限停產嚴重打亂了企業生產平衡，給企業帶來了巨大的安全隱患，大大增加了企業生產成本?！?/span>

如何衡量限產？環保部門規定用企業實際用電量來衡量。趙喜子表示這種計量方法并不完全準確。他指出，現在鋼鐵企業節能措施完善，普遍實現了負能煉鋼；自發電率普遍超過50%，有的超過80%，總用電量中，外購電量占比很少；企業限產后，煤氣產生量和余熱減少，自發電量相應減少，而外購用電量比例增加。因此，將用電量作為衡量企業是否減產的指標，并不能完全真實地反映高爐限產情況。

“由于限產是硬任務，企業包括地方政府容易將注意力放在限停產上而忽視減排本身，產生‘完成減產指標就是完成減排’的錯誤解讀。而且，即便采暖季實現減產，全年實際產量并不一定減少?！壁w喜子指出。安陽、邯鄲、唐山、石家莊這4個城市鋼鐵企業粗鋼年產量在2億噸左右，采暖季4個月的產量約為5000萬噸，減產50%約為2500萬噸，相當于4個市全年減產12.5%。一般來說，企業為了降低減產損失，會將高爐檢修期盡量安排在采暖季，而在非采暖季開足馬力生產（有些地方高爐產能利用率目前已經達到90%以上）。正常情況下，企業將冶煉強度提高，產能充分發揮，全年產量增長10%是可能的。如果出現這種情況，采暖季節產量減了，但全年產量沒有減，污染物總排放量也沒減。這違背了我們以限產達到減排目標的初衷。趙喜子進一步指出，有焦爐的企業在限產50%時需要將焦爐出焦時間延長至40多個小時，結果由于結焦時間超過20個小時后不產生煤氣，爐門無游離碳密封，冷空氣進入爐內，溫變使硅磚開裂，煤氣串漏，反而會造成污染物無組織排放。

做好環保工作須從3個方面入手

未來的環保工作應該怎么做？趙喜子認為，要想真正達到環境治理的目的，應該從3個方面入手：一是限停產不應“一刀切”；二是各級政府部門在政策制定上，應從根本上考慮有些地區的產能退出或轉移；三是環保部門在環保標準制定和錯峰限停產節奏的掌握上要考慮連續性和前瞻性。

“限停產的終極目的是為了減排，因此對企業限停產的管控應科學、精準，一定要與抓環保治理、與企業的環保指標掛鉤。”趙喜子說。政府要加強協調溝通，減少單純的行政命令，盡可能給予企業整改機會，盡可能減少企業的經濟損失?！碍h保再好的企業也不可能‘零’排放，因此，在鋼鐵生產企業密集的地區排放總量勢必會超標，所以，控制、限制企業的排放量才是環境治理的根本途徑，而不是只要排放總量超標的城市就‘一刀切’，目前的限產政策只應作為權宜之計。但落后企業、僵尸企業必須停產、淘汰，環保差的要多限產，環保好的少限產?！彼麖娬{。

趙喜子指出，鋼鐵行業是河北省能源資源消耗最大的行業，河北鋼鐵產能又主要集中在唐山和邯邢（邯鄲、邢臺）地區，雖然近兩年去產能任務完成得不錯，但排放總量還是超標，因此只靠季節性限產不能從根本上解決環境污染問題，最根本的措施是環保部門應明確這兩個地區由鋼鐵生產形成的大氣污染排放總量到底有多少，然后據此確定鋼鐵產能限值，如果超過限值，國家有關部門應制定該地區鋼鐵企業退出或轉移計劃，從根子上解決問題。為鼓勵產能轉移或退出，國家應按《物權法》給予充分合理補償，只有從根本上解決問題，才能提高去產能積極性。因此，此次采暖季對重點城市鋼鐵產能限產50%的同時，應將減排捆綁在一起考核，而不是限產和減排分開，形成“兩張皮”。2017年以后應過渡到完全按企業排放考核，同時政府按總排放指標制定去產能長遠之策，由國家層面系統管控，區域協調齊抓共管，優化產業布局，切實轉變高能耗發展方式。

趙喜子說，在調研中，有很多企業反映今年2月份環保部門要求所有企業于9月份之前必須執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的特別排放限值要求，到了6月份又修改標準，要求明年6月份按新的標準執行。企業按照2月份的要求進行環保裝備建設，6月份，環保標準改后，企業的環保裝備也得跟著改，造成浪費不說，建設周期也跟不上?！碍h保部門制定標準要有前瞻性和連續性，不宜頻繁更改、‘翻燒餅’，否則企業無所適從。環保部門應在實現路徑和技術支撐上為企業多做指導?！壁w喜子建議。

在錯峰限停產節奏的掌握上，趙喜子建議環保部門與氣象部門加強溝通，提高氣候預報的準確性，盡可能地降低限停產頻率，最大限度地減少企業損失，減少事故發生。